Постановление "О порядке осуществления гос.контроля за использованием и охраной земель"
- Категория: законодательство
- Просмотров: 4718
I. Общие положения
1. Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель, разработанный в соответствии с Земельным кодексом Республики Абхазия. Этот порядок является обязательным для исполнения всеми физическими, должностными и юридическими лицами.
2. Госземконтроль осуществляется органами местного управления и специально уполномоченными на то государственными органами в соответствии с действующим законодательством. Задачей госземконтроля является обеспечение соблюдения всеми физическими, должностными и юридическими лицами требований земельного законодательства в целях эффективного использования земельных ресурсов и охраны земель.
3. Специально уполномоченными на то государственными органами, осуществляющими госземконтроль, являются:
- Управление по земельной реформе и землеустройству при Кабинете Министров Республики Абхазия и его органы на местах;
- Государственная экологическая инспекция при Кабинете Министров Республики Абхазия;
- Государственная санитарно - эпидемиологическая служба Республики Абхазия;
- Государственная инспекция по строительству и архитектуре Республики Абхазия.
Эти органы осуществляют свои функции во взаимодействии с органами местного управления и взаимодействуют между собой.
4. Главным государственным инспектором Республики Абхазия за использованием и охраной земель является начальник Управления по земельной реформе и землеустройству при Кабинете Министров Республики Абхазия, а заместитель начальника Управления заместителем Главного государственного инспектора за использованием и охраной земель. Главные инженеры - землеустроители районов (городов) являются районными - городскими инспекторами государственного контроля за использованием и охраной земель.
Государственные инспектора за использованием и охраной земель районов (городов) назначаются и освобождаются главами администраций районов по согласованию с Главным государственным инспектором за использованием и охраной земель при Кабинете Министров Республики Абхазия.
Главному государственному инспектору и его заместителю, районным государственным инспекторам выдаются удостоверения установленного образца, имеют печать и бланки документов с изображением герба Республики Абхазия и со своим наименованием.
II. Функции органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель
5. Управление по земельной реформе и землеустройству при Кабинете Министров Республики Абхазия, Государственная экологическая инспекция, Государственная санитарно-эпидемиологическая служба Республики Абхазия, Государственная инспекция по строительству и архитектуре Республики Абхазия:
- осуществляют госземконтроль в соответствии со своей компетенцией;
- организуют проверку и экспертизу изменения качественного состояния земель и функционального зонирования городов и других поселений;
- принимают меры к устранению нарушений земельного законодательства;
- участвуют в подготовке нормативных законодательных актов, касающихся использования и охраны земель;
- вносят в установленном порядке предложения о консервации деградированных и загрязненных земель, чрезвычайным ситуациям, катастрофам, разрушению историко-культурного наследия, природных ландшафтов, негативным экологическим последствиям и загрязнению сельскохозяйственной продукции и водных источников;
- участвуют в согласовании государственной землеустроительной документации, в работе комиссии по приемке мелиорированных рек, культивированных земель, а также объектов, сооруженных в целях охраны земель.
6. Управление по земельной реформе и землеустройству при Кабинете Министров Республики Абхазия и его органы на местах осуществляют государственный контроль за:
- соблюдением министерствами, ведомствами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами земельного законодательства, установленного режима использования земельных участков в соответствии с их целевыми назначениями;
- недопущением самовольного занятия земельных участков;
- предоставлением сведений о наличии, состоянии и использовании земельных угодий, а также о наличии свободного земельного фонда;
- своевременной рекультивацией нарушенных земель, восстановления плодородия почвы, снятием и сохранением плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель;
- своевременным и качественным выполнением мероприятий по улучшению земель, предотвращению и ликвидации последствий
эрозии почвы, заболачивания, загрязнения и других процессов, вызывающих деградацию земель;
- соблюдением установленных сроков рассмотрений заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении им земельных участков;
- установлением и сохранением межевых знаков;
- своевременным возвратом земель, предоставленных во временное пользование;
7. Государственная экологическая инспекция Республики Абхазия осуществляет контроль за:
- выполнением природоохранных требований при отводе земель под все виды хозяйственной деятельности;
- соблюдением экологических мер при разработке новой техники, технологий и материалов для обработки почвы, а также при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации предприятий и других объектов;
- предотвращением захламления земель, загрязнения почв сточными водами, пестицидами, минеральными удобрениями, токсичными и радиоактивными веществами;
- соблюдением установленного режима использования земель природоохранного, природо - заповедного и рекреационного назначения;
- пресечением самовольного занятия земель природоохранного природно-заповедного и рекреационного назначения.
8. Государственная санитарно - эпидемиологическая служба Республики Абхазия осуществляет контроль за:
- соблюдением санитарного законодательства при использовании земельных участков, установлении охранных, санитарно-защитных оздоровительных и рекреационных зон при проектировании и эксплуатации предприятий, объектов по использованию переработки и захоронению радиоактивных, токсичных материалов и отходов производства;
- предотвращением загрязнения земель возбудителями паразитарных инфекционных заболеваний.
9. Государственная инспекция по строительству и архитектуре Республики Абхазия осуществляет государственный контроль за:
- соблюдением осуществления всех видов градостроительной деятельности в городах и других поселениях в соответствии с утвержденной градостроительной документацией;
- соблюдением норм и правил планировки и застройки городов и других поселений;
- соблюдением установленного порядка использования территорий особым режимом градостроительной деятельности;
- предотвращением самовольного строительства, вырубки зеленых насаждений общего пользования в городах и других поселениях;
- предоставление земельных участков в городах и других поселениях в соответствии с их целевым назначением и градостроительными требованиями.
III. Права и обязанности должностных лиц, органов, осуществляющих государственный земельный контроль
10. Главный государственный инспектор по использованию и охране земель Республики Абхазия, его заместитель, государственные инспектора по использованию и охране земель, должностные лица Государственной экологической инспекции, Государственной санитарно-эпидемиологической службы, Государственной инспекции по строительству и архитектуре Республики Абхазия в соответствии с возложенными на них функциями по осуществлению госземконтроля и в пределах своей компетенции имеют право:
а) направлять в соответствующие органы материалы о нарушениях земельного законодательства для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности;
б) обращаться беспошлинно в суд и арбитражный суд по делам о возмещении ущерба, причиненного в результате нарушения земельного законодательства, по вопросам неправомерных решений, связанных с изъятием и предоставлением земельных участков, а также по делам о взыскании штрафов с физических и должностных лиц;
в) приостанавливать промышленное, гражданское и другое строительство, разработку месторождений полезных ископаемых и эксплуатацию объектов, проведение агротехнических, лесомелиоративных, геологоразведочных, поисковых, геодезичес-ких и иных работ, если они осуществляются с нарушением земельного законодательства, установленного режима использования земель особо охраняемых территорий и могут привести к уничтожению, загрязнению, заражению или порче плодородного слоя земли, эрозии, заболачиванию и другим процессам, снижающим плодородие почв, а также если эти работы ведутся по проектам, не прошедшим экспертизу, либо получившими отрицательное заключение;
г) вносить предложения в местную администрацию о полном или частичном изъятии земельных участков в случаях, предусмотренных земельным законодательством;
д) составлять протоколы о нарушениях земельного законодательства и передавать их на рассмотрение в соответствующие комиссии и органы для привлечения виновных к административной ответственности или рассматривать дела о нарушениях земельного законодательства самостоятельно в пределах своей компетенции в соответствии с действующим законодательством. Должностные лица Государственной санитарно-эпидемиологической службы Республики Абхазия рассматривают дела о нарушениях земельного законодательства в порядке, установленном законом Республики Абхазия;
е) беспрепятственно посещать при предъявлении служебного удостоверения предприятия, учреждения и организации, обследовать земельные участки, находящиеся во владении, пользовании и аренде, а земельные участки, занятые военными, оборонными и другими специальными объектами, с учетом установленного режима их посещения;
ж) давать предприятиям, организациям и учреждениям, а также гражданам обязательные для исполнения предписания по вопросам охраны земель, устранении нарушений земельного законодательства;
з) привлекать в установленном порядке специалистов для проведения обследований земельных угодий, экспертиз, проверок выполнения мероприятий по охране земель;
и) получать от министерств и ведомств утвержденную в установленном порядке статистическую отчетность о состоянии земельного фонда.
Инспектора по использованию и охране земель пользуются правами государственных инспекторов, указанными в подпунктах «д» (за исключением рассматривать дела о нарушениях земельного законодательства самостоятельно) и «е» - «и» настоящего пункта.
Юридические и физические лица, препятствующие осуществлению госземконтроля, применяющие угрозы насилия или насильственные действия по отношению должностных лиц, уполномоченных проведению госземконтроля, несут установленную законодательством ответственность.
Органы Министерства внутренних дел Республики Абхазия в пределах своей компетенции оказывают помощь должностным лицам специально уполномоченных органов, осуществляющих госземконтроль.
Должностные лица, осуществляющие госземконтроль, несут ответственность за своевременное принятие мер к нарушителям земельного законодательства, за объективность материалов проводимых проверок.
Убытки, причиненные землевладельцам, землепользователям и арендаторам неправомерными действиями должностных лиц, осуществляющих госземконтроль, возмещаются в порядке, установленном законодательством.
Жалобы на действия должностных лиц, осуществляющих госземконтроль, подаются вышестоящему должностному лицу или в суд.
Главному государственному инспектору по использованию и охране земель Республики Абхазия, его заместителю, государственным инспекторам по использованию и охране земель при исполнении служебных обязанностей разрешается в установленном порядке ношение огнестрельного оружия.
11.Управление по земельной реформе и землеустройству при Кабинете Министров Республики Абхазия совместно с другими органами, осуществляющими госземконтроль, составляют ежегодный отчет о контроле за использованием и охране земель.
IV. Порядок наложения штрафов за нарушения земельного законодательства
12. Органы Управления по земельной реформе и землеустройству при Кабинете Министров Республики Абхазия, Государственной экологической инспекции, Государственной санитарно-эпидемиологической службы, Государственной инспекции по строительству и архитектуре в соответствии со своей компетенцией в административном порядке налагают штрафы за нарушение земельного законодательства в двухмесячный срок со дня обнаружения правонарушения, а в отдельных случаях - не позднее 2-х месяцев со дня совершения правонарушения.
13. Органы Управления по земельной реформе и землеустройству Государственной экологической инспекции, Государственной санитарно-эпидемиологической инспекции, Государственной инспекции по строительству и архитектуре налагают штрафы за нарушение земельного законодательства в пределах своей компетенции в соответствии с Кодексом Республики Абхазия «Об административных правонарушениях».
14. Дела о правонарушениях земельного законодательства рассматриваются комиссиями специально уполномоченных органов, осуществляющими контроль в соответствии с законодательством об административных нарушениях, а также государственными инспекторами по использованию и охране земель и должностными лицами этих органов согласно их компетенции, установленной в подпункте «д» пункта 10 настоящего Положения.
15. Суммы штрафов за нарушение земельного законодательства поступают в бюджет.
При неуплате штрафа в 15-дневный срок взыскание денежных средств в размере суммы штрафа с юридических лиц (за исключением иностранных и международных организаций), привлеченных к административной ответственности за нарушение земельного законодательства, производится в бесспорном порядке на основании постановления должностных лиц или комиссией специально уполномоченных органов, осуществляющих госземконтроль.
Взыскание денежных средств иностранных и международных организаций, предпринимателей без образования юридического лица, должностных лиц и граждан производится на основании решения суда.
16. Управление по земельной реформе и землеустройству при Кабинете Министров Республики Абхазия, Государственная экологическая инспекция Республики Абхазия, Государственная санитарно-эпидемиологическая служба Республики Абхазия, Государственная инспекция по строительству и архитектуре Республики Абхазия издают инструкции и дают разъяснения о порядке осуществления госземконтроля и утверждают формы удостоверения государственного инспектора по использованию и охране земель и других документов, необходимых для осуществления госземконтроля.