Региональные инициативы Абхазии: Некоммерческое Партнерство «Абхазское Агентство Черноморско-Кавказского развития» (НП ААКЧР)

Категория: мероприятия

Просмотров: 1414

Региональные инициативы Абхазии:

Некоммерческое Партнерство «Абхазское Агентство

Черноморско-Кавказского развития» (НП ААКЧР)

В декабре 2013 г.  в Сухуме, в  конференц-зале гостиницы «Атриум-Виктория» состоялась презентация Некоммерческого Партнерства «Абхазское Агентство Черноморско-Кавказского Развития» (НП «ААЧКР»), что само по себе отражает общую тенденцию  активизации  внутриабхазской дискуссии по многим важнейшим направлениям развития страны. Все большее внимание общества уделяется эффективному использованию российской финансовой помощи.  Активизировались и двусторонние российско-абхазские отношения как на уровне официальных структур, так и на уровне экспертов и гражданского общества. В частности,  на проходившем в Сухуме в 2013 г. Пятом  Деловом форуме были подведены итоги за пять лет после признания независимости Абхазии Россией, в особенности, по проблемам формирования инвестиционной привлекательности Абхазии.[1]  Можно предполагать, что рекомендация РФ правительству Южной Осетии в контексте обсуждения российской финансовой помощи подготовить Программу экономического развития страны до  2030 г., к 2015 г. поступит и Правительству Абхазии  с целью более предметного обсуждения Инвестиционного плана развития РА . В то же время  международно-региональный контекст  экономического развития Абхазии в докладах и обсуждениях практически не акцентировался, хотя, на наш взгляд, он должен обязательно учитываться как при планировании конкретных инвестиционных проектов, так и в целом при  определении среднесрочной и долгосрочной стратегии развития Абхазии.

Имеется целый ряд причин, в силу которых роль Абхазии как значимого регионального актора в настоящее время не менее важна, чем в период до ее признания в 2008 г. – и не только для  Абхазии, но и для ее стратегического партнера -  России.

Россия сегодня является главным, конкурирующим с ЕС, центром интеграционного притяжения в регионе в формате Евразийского Союза. Президент Путин в своей речи[2] на Валдайском клубе в 2013 г. обозначил альтернативную ЕС концептуальную платформу Евразийской интеграции, основанную на приоритетности уважения национального суверенитета объединяющихся  субъектов – в отличие от европейской интеграции, где приоритет отдается наднациональным общеевропейским интересам по сравнению с собственно национальными, что многими экспертами рассматривается как потенциальное преимущество российских предложений.   Если в период до 2008 г. мотивация для международного признания Абхазии со стороны РФ была обусловлена геополитическим фактором ( т.е. формированием выгодного геополитического баланса сил в регионе), то сейчас можно говорить и о геоэкономической мотивации России для дальнейшего укрепления позиций Абхазии как значимого актора в Черноморско-Кавказском регионе.  Успехи Абхазии как геополитического проекта России ( в противовес Грузии – геополитическому проекту Запада) как  в экономическом, так и в более широком статусно-международном измерениях могут  напрямую влиять на рейтинг России в качестве привлекательного центра притяжения или протектората для остальных потенциальных субъектов Евразийского Союза. И наоборот – несостоятельность Абхазии как независимого, экономически  состоявшегося  государства может самым негативным образом отразиться на интеграционном рейтинге ее международного покровителя -  России.  Таким образом, попытки дезавуировать суверенитет и государственную эффективность Абхазии какими бы то ни было действиями  ( включая и внутриабхазские , и информационную атаку на Абхазию в российских СМИ),  будут бить бумерангом прежде всего по престижу и авторитету России как глобального игрока,  чей  нынешний статус  был убедительно подтвержден  ее международными  успехами  в 2013 г.  

С другой стороны, совершенно очевидно, что в настоящее время  продолжается формирование архитектуры регионального политико-экономического пространства в Черноморско-Кавказском регионе, включающем  весь Южном Кавказ, российский Северный Кавказ, российское Причерноморье, Турцию, ЕС, Иран , Китай. Для того, чтобы планировать свое долгосрочное и среднесрочное развитие,  Абхазия должна определить свое место в регионе, т .е. определить свою собственную нишу в экономическом разделении труда в регионе, тем более , что многие соседи по региону, в том числе враждебные Абхазии, усиленно пытаются заполнить едва ли не все самые выгодные геоэкономические позиции - как, например, Грузия,  несмотря на ее военно-дипломатическое поражение в  Грузино –Абхазской и Грузино-Осетинской войнах последних 20 лет.

На наш взгляд, так называемая  российско-грузинская перезагрузка была придумана Грузией как раз для того, чтобы с помощью различных технологий  экономико-дипломатического характера  переформатировать  итоги выигрышного военно-стратегического Статус-кво в регионе, сложившегося после военной победы Абхазии в 1993 г. и признания России в 2008 г., что подтверждает целый ряд обстоятельств. В частности, в их ряду : повестка, формат и ход  Женевских  Консультаций;  продолжение курса на евроатлантическую интеграцию; внутреннее расследование событий  2008 г. под кураторством Гаагскогот Суда и соответствующие предварительные заявления официальных лиц , в частности, Представителя в РФ Абашидзе о том, что вопреки докладу руководителя миссии ЕС  Тальявини  именно Россия являлась агрессором в 2008 г. [3]

Многоуровневая политика новой власти Грузии, поддерживаемая Западом, ставит перед собой цель реинтегрировать  Абхазию, в том числе и с помощью так называемого мирного «экономического» вовлечения, создания помех  и угроз ее стратегическому партнерству  с Россией и полное вытеснение  Абхазии из регионального контекста. Об этом, в частности,  свидетельствуют, международные исследования с выводами, например,  о нерентабельности восстановления железной дороги  через Абхазию в страны Южного Кавказа и Иран, хотя железная дорога в обход России Ахалкалаки-Карс  запускается уже на следующий год.Как заявил "Власти" грузинский министр по примирению и гражданскому равноправию Паата Закареишвили, «в проекте железной дороги заинтересованы Россия и Армения, но не Грузия. "Для нас главный вопрос заключается в следующем: железнодорожный транзит — это политический вопрос или экономический? — пояснил министр.— Если политический, то поезда как не ходят, так и не будут ходить. Если мы хотим, чтобы поезда начали двигаться, мы должны с чисто экономической точки зрения смотреть на такие проекты. А экономические реалии таковы, что Абхазия в таком договоре не может присутствовать. Между Грузией и Россией был достигнут договор о вступлении России в ВТО, и там абхазы не присутствуют". По словам грузинского министра, уже через год будет закончено строительство железной дороги Карс—Ахалкалаки, что существенно увеличит грузопоток в Европу. Этот процесс не может не беспокоить Россию, ведь он не приближает к ней Армению, а все более разворачивает ее в сторону Европы»[4].  Российско-грузинское соглашение «Об основных принципах механизма таможенного администрирования и мониторинга торговли товарами» (декабрь 2011 г.) через российско-абхазскую границу и отсутствие адекватной публичной реакции абхазского официоза, несмотря на общественное недовольство,  создали впечатление ( во многом ложное),  что в определенных обстоятельствах, например, экономической выгоды, не только Россия, но и Абхазия может закрыть глаза на ущемление своего внешнего суверенитета. Грузинская стратегия «мирного вовлечения» Абхазии рассчитывает помимо прочих целей и на ухудшение российско-абхазских отношений с течением времени. В этом смысле грузинские эксперты и власть высоко оценили  успех грузино-российского соглашения как дипломатическую победу и урок для абхазов:  «В то же время переговорный процесс между Грузией и Россией по вступлению последней в ВТО в очередной раз преподал урок абхазам и южным осетинам, продемонстрировав, что им необходимо научиться жить с учетом того обстоятельства, что Москва далеко не всегда и не во всем сможет и пожелает учитывать их интересы»[5]. Таким образом, желание Грузии рассматривать отношения с Россией прежде всего через призму цели реинтеграции Абхазии и Южной Осетии может быть чревато созданием весьма чувствительных ситуаций  не только для суверенитета Абхазии, но и для интересов и имиджа России как надежного протектората для малых независимых государств, планирующих вступление в ее интеграционную орбиту.

Множество фактов свидетельствует о том, что  геополитической миссией  современной Грузии является  ослабление позиций России в регионе в пользу ЕС и НАТО – и  это, безусловно, реальный вызов для России, требующий адекватной стратегии, в том числе с использованием  потенциала Абхазии как полноценного регионального игрока, надежного союзника России в регионе. Существует целый ряд интересных концепций и подходов, прежде всего,  в самой Абхазии – однако, к сожалению, все еще не сформирована целевая  экспертная площадка для их предметного обсуждения с российскими коллегами,  дальнейшей координации действий и продвижения как на международной арене, так и на уровне внутренних локальных финансово-экономических реформ.  В частности, некоторые идеи в контексте стабилизирующей роли Абхазии как регионального игрока могут быть представлены и в перспективе поддержаны  в рамках российско-европейского диалога и прагматического взаимодействия. Такой подход позволит избежать рисков, очевидно содержащихся в формате Россия - Грузия – Абхазия,  и , что еще важнее, будет реально способствовать широкому международному признанию Абхазии – процессу, имеющему  принципиальное значение не только для Абхазии, но и для престижа России как глобального игрока и интеграционного центра, что нашло отражение в Концепции внешнеполитической деятельности РФ на 2013 г.

Таким образом,  особенность НП ААЧКР заключается в том, что формирование региональной стратегии и Политико-экономической модели  Абхазии  как регионального актора рассматривается  не только в качестве важной предпосылки для внутренних  экономических реформ и масштабных инвестиций, но и в качестве геостратегического фактора, обеспечивающего как  национальный суверенитет Абхазии, так и оптимальные перспективы продвижения российско-абхазских стратегических интересов.

            Вполне вписывается в данный региональный контекст обозначенная зам. председателя правительств,  полпредом Президента РФ в Северо-Кавказском федеральном округе Александром Хлопониным в интервью Абхазскому государственному телеканалу следующая позиция Абхазии  :  «Конечно, Абхазия - это Стратегический логистический центр. Это   порт и  все, что с ним  связано…»[6].  К  этому можно добавить и обсуждаемые проекты Черноморского транспортного Кольца, Северокавказской дороги Черкесск-Сухум, нового порта в Очамчырском районе ( Скурча), открытие Сухумского аэропорта – лучшего по своим техническим показателям в регионе по свидетельству миссии ООН в 1998 г. и т.д.  При любом практическом результате в плане реализуемости этих проектов сам факт их публичного обсуждения уже информационно обеспечивает региональный статус Абхазии, и здесь открывается еще один важнейший сопутствующий аспект региональной стратегии – информационная стратегия не только собственно Абхазии, но и ее союзника России. В целом можно отметить позитивные ожидания абхазской элиты, связанные с назначением В.Суркова  в 2013 г. на должность помощника Президента по социально-экономическим вопросам Абхазии и Южной Осетии, на более креативный подход России к перспективам национального развития Абхазии и повышения ее международного статуса даже в отсутствие членства в ООН. 

            География и геополитика вокруг  Абхазии ( в качестве минимальных базовых  стартовых условий)  позволяют рассматривать для нее и возможность заполнения пустующей на сегодня ниши регионального Финансово-политического Центра  ( но не оффшора ) – по некоторой аналогии с так называемой Люксембургской Моделью, которая представляется весьма  перспективной в контексте дальнейшей разработки Политико-экономической модели Абхазии. Очевидно, что определение основных параметров региональной Политико-экономической модели Абхазии позволит более эффективно планировать приоритетные направления для внутренних реформ, модернизации  и инвестиций.

Необходимость инвестиций для полностью разрушенной войной экономики в Абхазии практически никем не оспаривается,  и речь тут может идти о том, чтобы обеспечить оптимальный баланс интересов государства и инвесторов, а также минимизировать возможные риски. Недавно для широкого и экспертного обсуждения Минэкономики РА был представлен проект закона Республики Абхазия «Об инвестиционной деятельности», реализация которого должна будет привести к полному реформированию существующего режима инвестиционной деятельности. Как отмечал министр Экономики РА Ирадян, «используя опыт других стран, мы намерены, с одной стороны, начать активную, целенаправленную и непосредственную работу с самими инвесторами, а с другой – дать инвесторам – и национальным, и иностранным – гибкие, но в то же время защищенные правовые механизмы инвестирования, дать им возможность договариваться между собой и находить взаимовыгодные формы сотрудничества  - и не в обход неготового к этому устаревшего законодательства, как часто сейчас происходит, а в полном соответствии с буквой закона…Абхазии есть, что предложить инвесторам. Это и возможности для строительства курортов, и возможности транспортной инфраструктуры для транзита товаров, и все условия для организации производства столь редкой сейчас экологически чистой пищевой продукции, и развитие финансовых институтов. Мы можем внедрять передовые технологии, в том числе и российских компаний, в самых различных сферах: создание производств фактически «с нуля», низкие административные барьеры, небольшие масштабы страны, отсутствие сопротивления со стороны крупных компаний, использующих более старые технологии, – все это делает возможным инновационный путь развития экономики Абхазии» [7].

 При этом защищенность инвесторов и предпринимателей в Абхазии  должна быть гарантирована как законом, так и правоприменительной практикой, что требует особенного контроля, в том числе  и со стороны общества.

НП ААКЧР планирует целый ряд практических действий и проектов в рамках защиты прав предпринимателей и инвесторов, в частности, юридическое сопровождение, защита в Судах, аудит, экспертная и общественная поддержка и  т.д.

Резюме

Резюмируя вышеизложенное, мы можем определить специфику нового НП ААЧКР как сообщества экспертов, политиков и бизнес-среды  с целью формирования комплексной стратегии развития Абхазии, включающей аспекты внешней политики, экономики, аналитики  и экспертизы.

МИССИЯ НП «ААКЧР»:  Формирование концепции политико-экономического развития Абхазии как значимого регионального актора в Черноморско-Кавказском регионе и ее практическая реализация.

С древнейших времен Абхазия являлась перекрестком цивилизаций и торгово-транспортных путей в Черноморско-Кавказском регионе. Это чрезвычайно выгодное географическое положение Абхазии как части евроазиатского транспортного коридора, на пересечении транзитных линий Север-Юг и Восток-Запад,  на стыке международных интересов позволяет ей и сейчас выступать активным игроком регионального масштаба с учетом возможностей и перспектив стратегического партнерства Абхазии с Россией. Как отмечают эксперты,  высокие транзитные показатели как по линии Север-Юг, так и Восток-Запад,  идеальная экологическая среда, большие запасы пресной воды, памятники истории, религии и культуры, уникальные природно-климатические условия, включая плодородие почвы и годовой температурный режим, сельскохозяйственный, курортно-туристический  и оздоровительный потенциал Абхазии – все это предопределяет оптимистический прогноз в отношении ее будущего как значимого регионального игрока. Этот подход НП «ААЧКР» рассматривает  в качестве концептуальной основы для своих долгосрочных целей. 

Цели НП «ААКЧР»:

• активизация абхазо - российского сотрудничества и диалога через различные дискуссионные площадки, конференции, экспертизу и совместные региональные и международные инициативы;
• Международные Форумы и Конференции по проблемам регионального развития;
• формирование благоприятного делового и инвестиционного климата в Республике Абхазия, создание привлекательных условий для предпринимательской деятельности;
• оказание юридической поддержки и защита прав предпринимателей и инвесторов в Абхазии;
• развитие сотрудничества среди предпринимателей и организаций различных форм собственности;
• создание в Республике Абхазия современной промышленной, транспортной, финансовой и  торговой инфраструктуры;
• развитие социальной и гуманитарной сферы;
• правовая поддержка российских соотечественников в Абхазии;
• укрепление и развитие дружественных связей между народами Абхазии и России, патриотическое воспитание молодежи.

Предмет деятельности НП «ААЧКР»:

• устанавливать и развивать связи как с деловыми и общественными кругами регионов деятельности членов Партнерства, так и с другими представителями международных предпринимательских и общественных структур;
• сотрудничать с органами местного самоуправления районов деятельности членов Партнерства, а также международными организациями, торгово-промышленными палатами и бизнес-ассоциациями, финансовыми учреждениями и деловыми людьми из разных стран мира в деле установления благоприятной деловой среды в Республике Абхазия;
• содействовать организациям и предпринимателям, представлять и защищать их интересы на различных государственно-административных уровнях и в Судах по вопросам, связанным с осуществлением хозяйственной и внешнеэкономической деятельности;
• предоставлять Членам Партнерства льготный режим юридической поддержки их прав и интересов;
• предоставлять Членам Партнерства полную консультационную помощь по вопросам законодательства и ведения бизнеса в Абхазии;
• содействовать совместно с органами власти на местах развитию всех видов предпринимательской  деятельности с учетом экономических интересов районов Абхазии;
• разрабатывать с участием заинтересованных сторон проектные предложения по развитию многостороннего сотрудничества;
• оказывать помощь в поиске и выборе деловых партнеров;

Партнерство открыто для вступления новых членов.

Членами «Абхазского Агентства Черноморско-Кавказского Развития»  могут быть юридические лица и полностью дееспособные граждане Республики Абхазия, иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся в Республике Абхазия.[8]

Лейла Тания,

Генеральный директор НП ААЧКР

Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра. ,   www. aabcd.su.

• < Назад
• Вперёд >