Уважаемый Рауль Джумкович!
19 ноября 2014 года Кабинет министров Республики Абхазия одобрил проект Договора между Республикой Абхазия и Российской Федерацией о союзничестве и стратегическом партнерстве. Теперь от подписания важнейшего документа в новейшей истории нашей страны нас отделяет всего один шаг, который суждено будет сделать Вам. Значение этого шага невозможно переоценить, ведь один росчерк пера может изменить все.
В 1992 году абхазский народ, под руководством своего национального лидера – Владислава Григорьевича Ардзынба, совершил подвиг, кровью заплатив за свою свободу и независимость, за возможность жить и развиваться, за надежду на светлое будущее на родной земле. Еще одним важнейшим итогом нашей общей победы стало восстановление абхазской государственности. Многовековая мечта многих поколений предков стала реальностью и с течением времени обрела еще большую ценность потому, что это единственный шанс абхазского народа сохраниться в век всеобщей глобализации и стирания национальных границ.
Именно на этом должно основываться целеполагание всех намерений и действия властей: нет ничего важнее национальных интересов абхазского народа, а краеугольный камень национальных интересов – это сохранение государственности. Можно ли сказать, что одобренная правительством редакция договора о союзничестве и стратегическом партнерстве с РФ не несет угрозы абхазской государственности? Правительство считает, что да, но так ли это на самом деле?
При оценке ситуации мы исходим из нескольких ключевых тезисов:
— та ситуация, в которой мы оказались сейчас – это результат недальновидной политики предыдущего руководства Абхазии, отсутствия стратегии, а следовательно, и понимания контуров развития страны в долгосрочной перспективе;
— на сегодняшний день в стране фактически нет ресурсов (финансовых, материально-технических, институциональных, кадровых) для решения задач высшей степени актуальности за счет только собственных сил и средств, следовательно, необходимо эти ресурсы в среднесрочной перспективе изыскивать (создавать);
— наспех сформированный аппарат государственной власти находится в стадии самоорганизации и пока также не способен решать серьезные задачи;
— по-прежнему отсутствует внятная стратегия действий;
— вместо заявленного преодоления раскола в обществе, негативные тенденции только усиливаются;
— Российская Федерация наш безусловный стратегический партнер и союзник, что никак не исключает наличия у нее самостоятельных интересов, которые могут не совпадать с нашими.
Новый договор явился следствием не только изменившейся геополитической обстановки и обострения глобальных противоречий России и Запада, но и внутриполитической ситуации в самой Абхазии. Представляется, что в глобальном масштабе данный договор должен решить всего две задачи, которые можно сформулировать следующим образом:
абхазской стороне необходима помощь и поддержка в реализации проекта «Республика Абхазия – суверенное, демократическое, правовое государство, исторически утвердившееся по праву народа на свободное самоопределение»;
российской стороне нужны надежные гарантии стабильности внешнеполитического курса Республики Абхазия с ориентацией на Россию и евразийскую интеграцию.
Как видно, задачи каждой из сторон не противоречат друг другу, следовательно, обе могут быть решены единовременно. Однако, исходя из того проекта, который был одобрен правительством 19 ноября, решает ли Российская Федерация свою стратегическую задачу? Да. Решает ли ее Республика Абхазия? Нет.
Итак, что мы имеем от подписания этой версии Договора:
— скоординированная внешняя политика с международным геополитическим игроком, означает фактическое подчинение реализуемому им вектору и стратегическим интересам, а не наоборот, как думают некоторые;
— создание единого социально-экономического пространства предполагает взаимную интеграцию социально-экономических систем, где степень интеграции напрямую зависит от их качества. На сегодняшний день в Республики Абхазия развитой социально-экономической системы нет, она только начинает зарождаться, и требует применения эффективных протекционных мер для усиления и роста. В случае реализации предусмотренной в договоре инициативы, более сильная и устойчивая система поглотит более слабую в очень короткие сроки без каких-либо шансов на дальнейшее развитие для последней;
— полная свобода пересечения абхазо-российской государственной границы ослабит возможности какого-либо влияния абхазского государства на процессы миграционного, демографического, экономического и социокультурного характера, столь важные для нашего народа и страны на современном этапе развития;
— создание наднациональных структур любой формы в области обеспечения внутренней безопасности государства недопустимо ни при каких условиях. Наладить эффективное взаимодействие между правоохранительными органами Республики Абхазия и Российской Федерации можно без дополнительных надстроек, на базе ведомственных двусторонних соглашений;
— выплата пенсий и пособий, увеличение заработной платы за счет бюджетных средств другого государства, без увеличения собственных доходов, неизбежно приведут к усилению политики иждивенчества. Позорный подход к решению собственных проблем за чужой счет, ярчайшим проявлением которого стала статья 21 договора. Неужели даже программу развития собственного языка мы не сможем реализовать без посторонней помощи?
— в общем и целом Республика Абхазия лишает себя возможности развиваться на основе форм и методов, приемлемых для нее по историческим, ментальным, культурным и иным причинам. Вместо этого мы будем следовать стандартам, требованиям и условиям, применяемым в Российской Федерации – стране с самой большой территорией в мире и сто сорока миллионным населением.
Таким образом, вместо укрепления дружественных отношений, развития многопланового взаимодействия, союзничества и стратегического партнерства между Республики Абхазия и Российской Федерацией, мы получим те самые ассоциированные отношения, против которых еще некоторое время назад так единодушно высказывались представители широкой общественности и органов власти. Отношения, в которых меньшее государство, формально сохраняя суверенитет и независимость, доверяет значимую часть своих полномочий большему государству по типу протектората. Готовы ли мы к такому развитию событий, учитывая, что в политике не бывает ничего неизменного. Кто может гарантировать нам, что в случае, к примеру, смены руководства Российской Федерации в будущем, позиция российского государства по отношению к нашей стране не изменится кардинальным образом. Необходимость рассмотрения даже самых негативных сценариев – единственно верный подход, когда речь заходит о судьбе народа. Задумывался ли хоть кто-нибудь об этом, прежде чем принимать решение о подписании данного договора на десятилетний срок. Мы заканчиваем тем, с чего начинали: нет ничего важнее национальных интересов абхазского народа, а краеугольный камень национальных интересов – это сохранение государственности.
С учетом вышеизложенного, мы предлагаем власти впервые в новейшей истории стать субъектом, а не объектом абхазо-российских политических отношений и предложить российской стороне вариант договора, исключающий угрозы для абхазской государственности и народа, а также отвечающий обоюдным стратегическим интересам наших государств. Мы уверены, что это возможно и необходимо.